Službeni glasnik BiH, broj 76/25
Ovaj akt nije unešen na bosanskom jeziku.
Ustavni sud Bosne i Hercegovine, u plenarnom sazivu, u predmetu broj
AP-861/10, na osnovu člana VI/3.a) Ustava Bosne i Hercegovine, člana 57. stav (3) i člana 72. stav (6) Pravila Ustavnog suda Bosne i Hercegovine – prečišćeni tekst („Službeni glasnik Bosne i Hercegovine“ br. 94/14, 47/23 i
41/24), u sastavu:
Mirsad Ćeman, predsjednik Valerija Galić, potpredsjednica Angelika Nußberger, potpredsjednica Helen Keller, sutkinja
Ledi Bianku, sudija Marin Vukoja, sudija Larisa Velić, sutkinja
na sjednici održanoj 27. novembra 2025. godine donio je
RJEŠENJE
Utvrđuje se da Grad Široki Brijeg, odnosno gradonačelnik Grada Široki Brijeg Ivo Pavković, koji rukovodi navedenom jedinicom lokalne samouprave, nisu izvršili Odluku Ustavnog suda Bosne i Hercegovine broj AP-861/10 od 13. marta 2013. godine.
Na osnovu člana 74. stav (6) Pravila Ustavnog suda Bosne i
Hercegovine, ovo rješenje dostavlja se Tužilaštvu Bosne i Hercegovine.
Rješenje objaviti u „Službenom glasniku Bosne i Hercegovine“,
„Službenim novinama Federacije Bosne i Hercegovine“, „Službenom glasniku Republike Srpske“ i „Službenom glasniku Brčko distrikta Bosne i Hercegovine“.
OBRAZLOŽENJE
1. Ustavni sud Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Ustavni sud) Odlukom broj AP-861/10 od 13. marta 2013. godine usvojio je apelaciju Jakova Alpeze i utvrdio povredu prava na pravično suđenje iz člana II/3.e) Ustava Bosne i Hercegovine i člana 6. stav 1. Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda zbog neizvršenja Zaključka o dozvoli izvršenja Općine Široki Brijeg – Služba za privredu, obnovu i razvoj – Odsjek za inspekcijske poslove broj 04/8-23-377/09 od
15. septembra 2009. godine (u daljnjem tekstu: Zaključak). Tom odlukom Ustavni sud je naložio Općini Široki Brijeg – Služba za privredu, obnovu i razvoj – Odsjek za inspekcijske poslove da bez daljnjeg odgađanja izvrši Zaključak o dozvoli izvršenja broj 04/8-23-377/09 od 15. septembra 2009. godine. Također, Ustavni sud je naložio Općini Široki Brijeg – Služba za privredu, obnovu i razvoj – Odsjek za inspekcijske poslove da, u skladu sa članom 74. stav (5) Pravila Ustavnog suda, u roku od tri mjeseca od dostavljanja ove odluke obavijesti Ustavni sud Bosne i Hercegovine o preduzetim mjerama s ciljem izvršenja ove odluke.
2. Ustavni sud napominje da je u vrijeme donošenja Odluke Ustavnog suda broj AP-861/10 navedena jedinica lokalne samouprave imala status općine, te da je od 11. novembra 2014. godine dobila status grada. S obzirom na to, Ustavni sud će od perioda donošenja odluke Ustavnog suda do dobivanja statusa grada koristiti termin „Općina Široki Brijeg“, dok će nakon tog perioda koristiti termin „Grad Široki Brijeg“.
3. Odluka Ustavnog suda broj AP-861/10 je 3. aprila 2013. godine dostavljena Općini Široki
Brijeg. Rok za izvršenje navedene odluke Ustavnog suda je istekao 4. jula 2013. godine.
4. Ustavni sud ukazuje da je Općina Široki Brijeg svojim dopisima od 20. maja i 21. augusta
2013. godine obavijestila Ustavni sud da je, nastojeći provesti Zaključak, objavila devet natječaja na koje se niko nije javio te da je 15. jula 2013. godine objavila posljednji natječaj. U dopisima je naglašeno da ni sam izvršenik nije izvršio navedeni zaključak.
5. Imajući u vidu navedeno, Ustavni sud je 23. decembra 2013. godine donio rješenje o neizvršenju kojim je utvrdio da Općina Široki Brijeg nije izvršila konačnu i obavezujuću Odluku Ustavnog suda broj AP-861/10 od 13. marta 2013. godine.
6. Rješenje o neizvršenju je 14. januara 2014. godine dostavljeno Tužilaštvu Bosne i Hercegovine na daljnje postupanje. Tužilaštvo Bosne i Hercegovine je 14. marta 2014. godine obavijestilo Ustavni sud da je donijelo Naredbu o obustavi istrage.
7. Grad Široki Brijeg je dopisima od 18. januara 2023. godine, 23. maja i 26. augusta 2024. godine obavijestio Ustavni sud da je objavio ukupno 44 obavijesti o nabavci radova koje se odnose na uklanjanje spornih objekata i 43 postupka poništenja nabavke jer se nije javio nijedan ponuđač. Također, Grad Široki Brijeg je ukazao da je urbanističko-građevinski inspektor u istom periodu kažnjavao izvršenika primjenom odredbi člana 283. Zakona o upravnom postupku Federacije BiH.
8. Ustavni sud je 22. septembra 2025. godine ponovno komunicirao s Gradom Široki Brijeg i zatražio dostavljanje informacije o preduzetim radnjama s ciljem izvršenja odluke Ustavnog suda. Grad Široki Brijeg je dopisom od 13. oktobra 2025. godine obavijestio Ustavni sud da je do tog dana u
„Službenom glasniku Bosne i Hercegovine“ objavljeno ukupno 45 obavijesti o nabavci radova koje se odnose na uklanjanje spornih objekata u skladu s odlukom Ustavnog suda. Ujedno je obavijestio Ustavni sud da je objavljeno i 45 postupaka za poništenje nabavke. Kao razlog poništenja postupaka nabavke Grad Široki Brijeg je naveo nejavljanje ponuđača. Naposljetku, Grad Široki Brijeg je naveo da zajedno s gradskim službama preduzima sve radnje s ciljem izvršenja odluke Ustavnog suda.
9. Imajući u vidu navedeno, Ustavni sud smatra da nastojanja koja su preduzimale lokalne vlasti nisu bila adekvatna i dovoljna da bi se izvršila odluka Ustavnog suda. Ustavni sud napominje da država ima pozitivnu obavezu organizirati sistem izvršenja odluka koji je djelotvoran kako u pravu tako i u praksi, te koji osigurava njihovo izvršenje bez neopravdanog kašnjenja (vidi Evropski sud za ljudska prava,
Kožul protiv Bosne i Hercegovine, presuda od 22. oktobra 2019. godine, predstavka broj 38695/13, tačka 24).
10. Naime, Ustavni sud podsjeća da su, prema članu VI/5. Ustava Bosne i Hercegovine, odluke Ustavnog suda konačne i obavezujuće. Član 72. Pravila Ustavnog suda propisuje da je svako fizičko i pravno lice dužno poštovati konačne i obavezujuće odluke Ustavnog suda (stav 1), kao i da su svi organi vlasti dužni, u okviru svojih nadležnosti utvrđenih Ustavom i zakonom, provoditi odluke Ustavnog suda (stav 2). Navedenim članom je propisano i da Ustavni sud donosi rješenje kojim se utvrđuje da odluka Ustavnog suda nije izvršena, odnosno može odrediti način izvršenja odluke (stav
6).
11. Ustavni sud je navedenom odlukom utvrdio povredu prava na pravično suđenje iz člana II/3.e) Ustava Bosne i Hercegovine i člana 6. stav 1. Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda zbog neizvršenja Zaključka, pa je odredio način i rok za izvršenje odluke. Međutim, imajući u vidu da Zaključak još uvijek nije izvršen, Ustavni sud zaključuje da Grad Široki Brijeg, odnosno gradonačelnik Ivo Pavković, nisu izvršili konačnu i obavezujuću Odluku Ustavnog suda broj AP-861/10 od 13. marta 2013. godine.
12. S obzirom na to, Ustavni sud je, na osnovu člana 72. Pravila Ustavnog suda, odlučio kao u izreci ovog rješenja.
13. U skladu sa članom 72. stav (6) Pravila Ustavnog suda, ovo rješenje se dostavlja nadležnom Tužilaštvu Bosne i Hercegovine na daljnje postupanje u skladu sa zakonom.
14. Prema članu VI/5. Ustava Bosne i Hercegovine, odluke Ustavnog suda su konačne i obavezujuće.
